為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施方案》，省第四生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對東莞市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護例行督察。2024年11月11日，省生態(tài)環(huán)境保護委員會專題會議研究督察報告。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2025年1月7日向東莞市委、市政府進行反饋。督察組組長雷彪通報督察報告，東莞市委書記韋皓作表態(tài)發(fā)言，東莞市市長呂成蹊主持會議。羅世衍副組長，督察組有關(guān)人員，東莞市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導，有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街黨政主要負責同志等參加會議。

 

督察認為，東莞市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面落實省委“1310”具體部署，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，取得明顯成效。

 

東莞市委、市政府把深入學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神作為頭等大事和首要政治任務(wù)，把生態(tài)環(huán)境保護作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。市委、市政府主要負責同志帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，全市上下形成真刀真槍、真金白銀、真抓實干做好生態(tài)環(huán)境保護工作的良好局面。

 

厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色根基。持續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)打造綠色制造體系。深入推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地年產(chǎn)值超1000億元。入選全國首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市，數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)6407家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)170家，均居全省第一。

 

全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。把水環(huán)境治理作為城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌推進污染防治和人居環(huán)境改善的重中之重，近3年累計建成污水管網(wǎng)1.69萬公里、污水集中處理能力388萬噸/日。建成8個市級美麗河湖，華陽湖被評為全國美麗河湖優(yōu)秀案例，茅洲河被評為全國首批18個美麗河湖案例之一。扎實推進固體廢物全域減量和處置工作，實現(xiàn)生活垃圾“全焚燒、零填埋”，2個垃圾分類案例入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部先進典型案例。

 

扎實推進綠美東莞生態(tài)建設(shè)。對標打造一流灣區(qū)綜合環(huán)境，精準提升森林質(zhì)量，完成林分優(yōu)化、森林撫育3.7萬畝，新增種樹166萬株，大王山森林公園古樹群入選全國最美古樹群，茅洲河東寶公園段獲省國土空間生態(tài)修復十大范例。首創(chuàng)開展“四十百千”人居環(huán)境品質(zhì)提升，全市96%村（社區(qū)）達美麗宜居村標準。

 

東莞市高度重視此次督察工作，全力抓好督察發(fā)現(xiàn)問題整改。截至2024年12月底，督察組交辦的145宗信訪舉報問題已辦結(jié)或階段性辦結(jié)97宗，責令整改9家，立案處罰30家。

 

督察指出，東莞市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域還存在一些短板弱項，一些突出環(huán)境問題亟需加快解決。

 

一是對標高質(zhì)量發(fā)展仍有差距。

 

一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級不夠有力。東莞造紙、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、綠色轉(zhuǎn)型未達預(yù)期，資源消耗依賴性強、污染物排放量大的問題比較突出。部分鎮(zhèn)街受能源政策調(diào)整影響大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍未能完全擺脫“路徑依賴”，改造升級缺乏資金人才技術(shù)，綠色轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱，仍有歷史遺留問題需要解決，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。

 

東莞市個別以造紙產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟支柱的鎮(zhèn)街煤炭消費長期處于高位。全市15家造紙企業(yè)中仍有12家在用燃煤機組，中堂鎮(zhèn)2023年煤炭消費量超出市下達煤炭消費量控制指標。部分造紙企業(yè)2021—2023年實際原煤消費總量超出填報數(shù)據(jù)。

 

鎮(zhèn)村工業(yè)園環(huán)境治理水平有待提升。東莞市鎮(zhèn)村工業(yè)園企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，污染防治水平低等問題仍然突出。東莞市出臺了零散工業(yè)廢水管理條例，但部分企業(yè)存在缺失廢水轉(zhuǎn)移收集記錄、未按環(huán)評批復的工藝要求建設(shè)污水處理設(shè)施、出水在線監(jiān)測數(shù)據(jù)超標等情況。督察發(fā)現(xiàn)，3家共性工廠對入駐企業(yè)管理不到位。2023年，全市1200多家年產(chǎn)生揮發(fā)性有機物3噸以上、僅使用不含再生工藝的活性炭吸附裝置企業(yè)，揮發(fā)性有機物總產(chǎn)生量約1.5萬噸。為解決廢活性炭處理出路，東莞市建設(shè)了活性炭再生中心，但上述相關(guān)企業(yè)治污主體責任不落實、監(jiān)管不到位，實際廢活性炭申報量不到1.1萬噸，應(yīng)換未換問題突出。

 

二是重點領(lǐng)域污染防治仍存短板。

 

大氣污染防治存在差距。東莞市空氣質(zhì)量優(yōu)良率2021—2023年未完成省考核目標任務(wù)，主要是臭氧超標。全市大氣污染排放源量大面廣，涉揮發(fā)性有機物企業(yè)超過3萬家、有機液體儲罐1467座、在用鍋爐數(shù)量超過1100臺、燃油車保有量超399萬輛，揮發(fā)性有機物和氮氧化物排放強度長期處于較高水平。

 

工業(yè)企業(yè)廢氣排放未有效控制。督察發(fā)現(xiàn)，東莞市在用低效揮發(fā)性有機物治污設(shè)施多達3200余套，300多個揮發(fā)性有機液體儲罐存在附件泄漏問題。氮氧化物等重點污染物深度治理不到位，3家企業(yè)應(yīng)于2023年完成玻璃行業(yè)深度治理任務(wù)，但截至督察進駐時，仍未完成；部分企業(yè)治理效果不佳，煙氣二氧化硫排放濃度超出排放限值。

 

部分河涌污染問題仍較突出。2023年，東莞市635條內(nèi)河涌中，仍有138條水質(zhì)為劣V類，占比21.7%；其中，長安鎮(zhèn)長青渠水質(zhì)也為劣Ⅴ類，未完成省下達目標任務(wù)。截至2024年3月，東莞市3066個入河排污口，完成監(jiān)測、溯源比例分別僅16.8%、11.8%。入海河流整治不到位。2024年第一季度，茅洲河、太平水道、磨碟河、太陽洲西海等4條入海河流總氮同比均有所上升。2024年一季度抽測28個河涌溝渠類入海排污口，有6個未完成消劣整治任務(wù)。

 

部分鎮(zhèn)街污水處理能力較弱。管網(wǎng)建設(shè)仍有缺口。全市應(yīng)于2023年新建截污次支管網(wǎng)及雨污分流管網(wǎng)不少于600公里，實際上僅完成465公里；應(yīng)于2023年年底前建成13座生活污水處理設(shè)施，仍有9座未建成。管網(wǎng)設(shè)計運維管護不到位，萬江、望牛墩、麻涌、洪梅鎮(zhèn)生活污水收集率不足45%；大朗鎮(zhèn)生活污水主干管存在嚴重缺陷；2023年樟木頭鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)污水處理廠運行負荷率不高。

 

三是一些重要整改事項尚未完成。

 

督察整改任務(wù)落實存在差距。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察要求2024年年底前建成的市污泥集中處理處置項目，截至2024年3月才動工建設(shè)；要求2023年年底前完成陸地海砂淡化場設(shè)置工作，督察進駐時2個砂場尚未投產(chǎn)。陸地洗砂場所管理有待加強。第一輪省級環(huán)境保護督察要求2023年年底前建成的石馬河流域EPC+O項目干流防洪整治工程仍剩余5公里堤防未完成。部分歷次督察交辦信訪案件整改仍不徹底。

 

部分垃圾填埋場日常管理有待加強。跟蹤監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，東莞市有部分填埋場地下水監(jiān)測指標出現(xiàn)波動。為解決全市垃圾填埋場濃縮液問題，東莞市建成海心沙資源綜合利用中心垃圾填埋場濃縮液集中處理設(shè)施，但該項目平均運行負荷僅約65%，虎門鎮(zhèn)五馬、塘廈鎮(zhèn)石漳浦等填埋場濃縮液仍采用回灌方式處理。

 

部分飲用水水源地環(huán)境問題整治進度滯后。東莞市2019年以來排查出的位于水源保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)仍有16家未完成整治。部分飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)仍有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營。

 

四是部分突出環(huán)境問題亟待解決。

 

自然保護地管理不到位。通過省林業(yè)局開展的自然保護地人類活動遙感監(jiān)測線索實地核查，東莞市需整改的人類活動圖斑有9處未完成整改。擅自占用自然保護地情況時有發(fā)生，督察發(fā)現(xiàn)，東莞市在上報全市自然保護地整合優(yōu)化方案后，未嚴格落實自然保護地管理要求。

 

環(huán)境整治項目施工管理不到位引發(fā)環(huán)境污染。東莞市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案提出推進存量垃圾清理整治，督察發(fā)現(xiàn)，４個綜合整治項目現(xiàn)場開挖后垃圾堆體未及時覆蓋，開挖邊界外存在大量生活垃圾，垃圾晾曬區(qū)滲濾液橫流，在未按規(guī)定收集處理基坑底部積存滲濾液的情況下，便開展篩下物回填作業(yè)。

 

農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖尾水治理進展緩慢。東莞市水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積達5.41萬畝，按照《東莞市落實珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動方案》，應(yīng)于2024年12月底前完成2.86萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理任務(wù)，截至督察進駐時，僅完成0.67萬畝。

 

固體廢物管理存在薄弱環(huán)節(jié)。建筑垃圾處理體系仍不健全，目前全市尚未建成建筑垃圾消納場。固體廢物亂堆亂棄問題突出。

 

督察要求，東莞市要進一步以習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以生態(tài)環(huán)境保護督察為契機，以更大決心和力度做好生態(tài)環(huán)境保護工作。要加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，構(gòu)建具有東莞特色的綠色制造體系。推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，加快推進鎮(zhèn)村工業(yè)園升級改造。采取有效措施減少氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量，降低臭氧濃度。完善生活污水收集系統(tǒng)，防止黑臭水體反彈，提升內(nèi)河涌水質(zhì)，確保國考省考地表水斷面達標。不折不扣完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出問題的整治。提升“百千萬工程”質(zhì)效，落細落實農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)，規(guī)范自然保護地管理，解決固體廢物亂棄亂堆問題，提升農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染管控水平，打造東莞市高水平城鄉(xiāng)一體灣區(qū)綠心。切實解決好人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，依規(guī)依紀依法嚴肅、精準、有效開展問責。

 

督察強調(diào)，東莞市委、市政府要根據(jù)督察報告，抓緊研究制定督察整改方案，在45個工作日內(nèi)報送省委、省政府，整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

 

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交東莞市委、市政府處理。